根据漯政办〔2007〕72号文件要求,10月中旬,市政府督查室对孙运锋副市长分管的市政府2007年重点工作前三季度进展情况进行了专项督查。通报如下:
1.全部免除农村义务教育阶段学杂费,对农村困难家庭学生,继续免费提供教课书并补助寄宿生活费,加大对城市贫困家庭学生的救助力度;投资2500万元以上,用于农村中小学危房改造、课桌更新和寄宿式学校改造;漯河高中新校区建成投用;确保通过国家“两基”达标验收,确保漯河医专通过综合评估验收。对“两免一补”资金实行专户管理,封闭运行,明确受助贫困生补助标准,强化监督检查,确保公开、公正、透明发放。2007年春季、秋季,全市共发放“两免一补”资金6715.6万元,补助农村中小学生55万人。其中,补助寄宿生5.5万人,在校住宿贫困生全部得到了救助。加大对城市贫困家庭学生的救助力度,向城市低保家庭学生发放“两免一补”资金35.2万元,补助2093人。建立农村中小学新增危房改造的资金保障制度,确保新增危房及时发现,及时改造。今年全市计划投入资金1426万元,对102所农村中小学5.6万平方米的危房实施改造,目前已完工21个项目,2008年春季开学前可全部竣工投用。实施农村义务教育阶段“课桌凳更新配置工程”,落实资金1584万元,计划购置新课桌凳9.7万套,现已配置到位3万套,其余10月底前全部完成。实施改造农村寄宿制学校工程以来,全市共投入资金650万元,建成12所农村寄宿制学校。漯河高中新校区已在2007年秋季开学时投入使用。制订迎接“两基”国家检查工作方案和工作台帐,层层建立工作责任制,认真查找工作中存在的薄弱环节,采取措施,及时整改。今年以来,我市先后两次顺利通过了省“两基”迎接国家检查督查组的督导检查。按照教育部办学条件复评验收和人才培养工作人才评估的要求,漯河医专积极开展迎接教育复评验收和人才培养工作人才评估工作,成立迎评领导机构和组织,对照评估方案和指标体系,从基础设施建设、教科研水平、师资队伍建设等方面着手,做好迎接综合评估准备工作,确保顺利通过。
2.实施“有线电视村村通工程”,全市农村有线电视入户率达到20%以上。积极向省有线电视网络集团争取发展计划和资金,推动有线电视村村通工程建设。1-9月份,全市新架光缆和电缆135.2公里,16个行政村新开通了有线电视;新增农村有线电视用户3069户,累计达到6.7万户;全市农村有线电视入户率达到13%。
3.加强城乡医疗卫生服务体系建设,在全市所有乡村推行新型农村合作医疗制度,加快发展社区卫生服务,做好重大传染病防治工作;开展城乡医疗救助工作,探索并建立困难群众大病救助机制;改造11所乡镇卫生院,新建改建440所村卫生室,市中医院综合病房楼、市传染病医院、市医疗废弃物处理中心建成投用,开工建设市妇幼保健中心,完成市中心医院原病房楼改造工程。加快城乡医疗服务体系建设。按照《2005—2010年漯河市市区医疗机构设置规划》,完善医疗机构分类管理办法,深化公立医院机构运行机制改革,探索完善医疗机构收入结构和科学有效的分配制度。加强医德医风教育,提高医疗服务质量,规范医疗机构收费行为,扩大单病种限价管理范围,试点病种由11个扩大到30个。全面推行新型农村合作医疗制度。经积极争取,临颍县成为2007年国家新型农村合作医疗试点,全市所有县区农民均可参加和享受新型农村合作医疗,在全省率先全面实行了新型农村合作医疗制度。截止目前,全市参合农民达到173万人,参合率为86.2%,提前完成了全年工作任务;对72.5万名参合对象进行了补助,补助资金5809.6万元。建立城市社区卫生工作联席办公会议制度,研究解决社区卫生服务发展的重大问题,推动社区卫生服务快速发展。抓紧构建城市社会卫生服务网络,正在建设社区卫生服务中心10个,建成后将覆盖全市所有社区。完善农村卫生服务网络建设,完成了9所乡镇卫生院和440所村卫生室建设任务,累计建成标准化村卫生室1025个,81.5%的村卫生室达到了省定标准。加大对重大传染病防治工作的宣传和监控,开工建设市传染病医院,重大传染病的防治能力将进一步提高。加快卫生基础设施建设。市中医院综合病房楼设备正在安装调试,近期投用;市传染病医院完成投资541万元,门诊楼、病房楼、办公楼已建成,食堂、洗衣房等附属工程正在建设,年底前建成投用;市医疗废弃物处理中心正在建设;市妇幼保健中心大楼已建至6层,年内完成主体工程;市中心医院原病房楼改造工程正在紧张施工,年底前可完工投用。
4.完善农村和城市社区文化体育设施,丰富群众文化生活。制订了《2007年全市乡镇文化站、村文化大院建设实施方案》,确定培育重点,典型引路,示范带动,大力推进公共文化服务设施建设。目前,已建成乡镇文化站24个,村文化大院478个,分别完成全年任务的88.9%和75.9%;建成省级文化娱乐基地1个,为中汇国际俱乐部;建成开放式大众化群众文化广场3个,为黄河广场、双汇广场和开源森林公园广场。经努力争取,国家文化部为临颍县豫剧团配备了一台流动舞台演出车,方便巡回演出。积极推进农村体育设施建设,全年安排27个行政村建设简易篮球场和室外乒乓球台,建设方案已上报待批。
5.办好市第五届运动会。9月17日-22日,市第五届运动会暨第十五届市直机关运动会成功举办,106个代表团、500多支代表队、4300多名运动员参加了35个项目的比赛,是漯河历史上规模最大的一次体育盛会。本届运动会具有项目设置多、趣味性强、参赛范围广、规格高等特点,有100多名运动员达到了国家二级运动员水平,成效显著。
6.市科教文化艺术中心、新闻大厦建成投用,开工建设市残疾人综合服务中心、市游泳馆。市科教文化艺术中心五区、六区已建成投用,一区至四区内部装修和广场砖铺设正在施工,11月份可全部竣工投用。市新闻大厦累计完成投资3900万元,装修工程基本完工,近期投入使用。市残疾人综合服务中心项目已完成项目选址和可行性研究报告编制工作,正在办理土地征用手续,近期开工建设。市游泳馆已完成规划设计工作,工程预算正在编制。
7.建立对弱势群体的就医、就学、就业、生活、住房、法律援助“六位一体”的社会救助体系。出台了《漯河市人民政府关于建立健全全市社会救助体系的意见》(漯政〔2007〕76号),进一步整合救助资源,形成了对弱势群体的社会救助体系。定期召开城乡社会救助领导小组成员单位联席会议,研究安排全市城乡困难群众社会救助工作。各级医疗机构相继出台对农民工、下岗职工和特困人员就医减免15—20%费用优惠政策,有效解决弱势群体看病难问题。加大对贫困家庭学生的救助力度,发放补助资金6750.8万元,补助困难家庭学生55.2万人,其中农村贫困家庭学生全部得到了救助。集中开展“再就业援助月”、“庆三八送岗位”等就业服务活动,对零就业家庭进行“一对一”帮扶。研究制定了把失地农民和城镇集体企业职工纳入社会保障的措施,我市农民工可按城镇灵活就业人员待遇参加社会保障。加快城镇廉租房建设,完善城镇廉租住房管理办法。积极开展法律援助工作,切实维护弱势群体的合法权益。1-9月份,全市共办理法律援助案件703件,受理法律咨询7000多人次,有力地维护了社会的和谐稳定。
8.城镇低保补差标准每人每月不低于70元,农村低保补差标准每人每月不低于30元,农村五保户集中供养率达到60%以上。建立城市低保资金保障制度,对城市低保对象实行分类管理,定期审查。按照《关于做好2007年农村居民保障和五保供养工作的通知》(豫民文〔2007〕29号)要求,对农村低保对象补差标准提高到每人每月30元。1-9月份,全市共发放城市低保资金2767.6万元,补助城市低保对象4.4万人,每人每月补差标准为70元;上半年发放农村低保资金1004.13万元,救助农村低保对象5.6万人,每人每月补差标准为30元。完成了农村低保扩面工作,新增对象从7月份开始执行,目前第三季度603万元农村低保金已发放到位,救助农村低保对象6.7万人。强化温暖小区建设与管理,实施霞光计划,对18所乡镇温暖小区进行改造扩建,10所基本建成。开展温暖小区规范管理年活动,建立健全各项规章制度,提高温暖小区的管理水平和服务质量。全市五保户集中供养人数达到7027人,集中供养率达到了52%。
9.扩大基层民主,完善政务、企务、村务公开,保证人民群众依法行使民主权利。完善村民会议和村民代表会议制度,建立村支部和村委会、村党员大会和村民代表会议、村民会议等三级议事决策机制,对本村年度经济社会发展规划、征地款使用等群众关注的重要事项,由村民会议或村民代表会议讨论决定,进一步规范民主决策程序,增强工作透明度。各行政村依法制订了村民自治章程、民主理财制度、民主评议村干部制度等自治制度,提高了民主管理水平。推行政务公开,调整充实政务公开领导小组成员,进一步落实《关于进一步推行政务公开的意见》,在政府门户网站向社会公开城乡发展规划、政府采购、税费征收及减免等事项,提高政府工作透明度。加快推进各单位政务公开目录和行政职权运行流程图的编制工作,做好全方位政务公开的前期工作。推行村务公开,制订了村级事务公开办法,明确村务公开的办法和程序。
10.扎实开展双拥共建活动,关心支持驻漯解放军和武警部队建设,认真落实优抚安置政策。开展福彩拥军活动,开办金融拥军贷款,积极帮助驻漯官兵解决住房、教育等方面的实际困难。利用春节等传统节日,组织开展较大规模的慰问活动,为驻漯官兵送去多种慰问物资。认真做好退伍军人就业安置工作,目前,退伍军人自谋职业303人,自谋职业率为89.4%,高于省定目标29.4个百分点;安置退伍士兵158人,安置率为100%。采取发放公益性岗位补贴与重点安置相结合的办法,解决随军家属安置问题。重新界定退伍军人医疗补助范围和标准,扎实开展退伍军人病退评残等各项工作,全面落实优抚政策。1-9月份,全市共发放各类优抚资金740万元,为186名优抚对象解决医疗费14.4万元,为55名随军家属发放岗位补贴13万元。
11.深入整顿和规范市场秩序,强化食品药品监管。健全食品安全信用体系和保证体系“双试点”工作领导组织,进一步完善工作方案,修订和完善食品安全保证体系建设示范文本,督促试点企业建立和完善食品安全监管信用档案、食品安全经营信用档案,筛选出具有代表性的150个无公害农产品生产基地、10个无公害畜产品基地、19个餐饮店作为食品安全信用体系建设试点。建立县(区)、乡、村三级食品安全监管网络,针对食品安全监管“从农田到餐桌”的整个食物链的各个环节,采取分段监管为主,品种监管为辅的监管模式,加强食品安全监管。开展食品安全专项整治活动,检查食品生产经营单位2320家,依法查处各类案件142起,查处不合格食品5.7万公斤。加强对药品、医疗器械的安全监管和跟踪检查,督促药品、医疗器械生产企业对存在的41项问题和缺陷全部整改到位。成立市药品不良反应监测中心,上报药品不良反应病例237例,医疗器械不良事件20例。认真抓好药品流通环节的规范和治理,开展药品市场秩序专项整治活动。1—9月份,全市共检查药品批发企业14家、零售连锁企业和门店418家、医疗机构322家,立案10件。整顿规范农村药品医疗器械市场,严厉打击制售假劣药品等违法行为,共查处225批次假劣药品,依法取缔无证执业诊所、药店25家,发现有违法行为的涉药单位961个,查封、扣押物品货值金额21.5万元,有力地净化了农村医疗卫生市场。
12.稳定低生育水平,提高出生人口素质。强化计生政策宣传,营造浓厚氛围,我市在全省率先成立市级人口文化促进会,舞阳县在全省成立第一家县级人口文化促进会。采取目标管理标准化考核评估办法,全程监控各县区人口出生、节育、技术服务等情况,有效堵塞超生漏洞。加强流动人口计划生育管理和服务,健全流动人口计划生育信息通报和《婚育证明》查验制度,根治造假制假现象。强化区域联合,构建综合治理人口性别比互联网络,与平顶山、许昌、信阳、洛阳等市达成携手构建跨区域治理性别比工作协议,联合打击市、县际间非法鉴定胎儿性别和非法终止妊娠手术等违法行为,实现“无缝化”管理。落实计划生育家庭就学、就业、就医等方面的优惠政策,帮助其解决生产、生活中的实际困难。今年以来,发放资金288万元,补助农村独生子女家庭3.2万户;为2283名符合计生家庭奖励条件的对象发放资金137万元。开展创建计划生育示范乡镇和示范村活动,建成计划生育示范乡镇13个、示范村105个。4月份,全国社会政策协调与社会性别平等促进项目实验区启动会在我市召开,郾城区成为全国仅有的两个实验区之一。1—9月份,全市人口出生率为6.94‰,低于省定目标任务4.46千分点。
13.加强与中国科技大学、江南大学的合作,深入推进“九漯合作”,推动著名院校与骨干企业紧密合作,构建中小企业技术研发平台。食品节期间,我市邀请中国科技大学、江南大学等20所高校、科研院所举办技术成果交易会,我市300多家企业与其建立互动联络关系,签订产学研合作协议11项。同时,开展项目对接会,解决了家家乐等食品企业的技术问题。开展第二期清华大学博士生社会实践活动,11名清华大学博士研究生深入我市部分企业就有关技术难题进行联合攻关。加强与江南大学的合作,目前已与江南大学就漯河市食品科技成果中试基地建设可行性研究报告、在我市举办食品专业高等教育学历班、建立企业技术研发中心等合作事宜初步达成合作意项。“九漯合作”的20个项目全面启动,绝大多数项目进展顺利,呈现了定位准、层次高、领域宽、效果好等特点。其中,与江南大学合作成立的江南大学漯河培训中心和继续教育学院漯河教育中心,目前已有4个本科、专科班开始招生;市协荣骨科医院与北京医学研究院合作研制的骨再生胶囊,在治疗股骨头坏死方面效果明显;选育、推广优质高产大豆、小麦、玉米等13个新品种,实现了产学研有机结合,促进了科技成果向现实生产力的转化。
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