2008年惠城区国民经济和社会发展的主要预期目标：生产总值515.9亿元，增长14.5%，其中区本级生产总值284.1亿元，增长15%；固定资产投资144.14亿元，与去年持平；社会消费品零售总额192.2亿元，增长16%；财政一般预算收入11.46亿元，增长10.04%；城市居民人均可支配收入增长5％，农民人均纯收入增长5％；万元GDP能耗降低2.75％；人口自然增长率控制在8.5‰以下。
“惠城区新一轮思想大解放的号角已经吹响，当好实践科学发展观排头兵的目标已经确立，新一轮大发展的征程已经启航，让我们倍加珍惜惠城区进入‘黄金机遇期’的大好形势，倍加珍惜政通人和的大好局面，在市委、市政府和区委的正确领导下，乘势而上，励精图治，锐意进取，扎实工作，同心同德同发展，再接再厉再辉煌，为美丽的惠城更加绚丽多彩，为谱写惠城人民美好生活的新篇章而努力奋斗！”昨天上午，在惠城区六届人大三次会议上，区长黄干强以铿锵有力的结束语，作为政府工作报告的尾声，在与会代表中引起强烈共鸣。这份新一年惠城区政府的施政报告，重点突出，特点鲜明，亮点纷呈，目标明确，思路清晰，措施具体，鼓舞人心，催人奋进。字里行间渗透了民本为生、开拓创新、求真务实之风。
解读一
新形势·新思路·新定位
2008年，是惠城区全面贯彻落实党的十七大精神，推动新一轮发展起步之年，也是实施“十一五”规划关键之年。惠城区将以深入贯彻党的十七大、省委十届二次全会、市“三会”以及区委六届五次全会精神为动力，充分发挥区位、资源、产业优势，促进三大产业协调发展。坚持民生为本，发展为主，改革为重，从“GDP崇拜”、“见物不见人”的观念中解放出来，以新一轮思想大解放推动新一轮大发展，让全区人民共享发展成果。
2008年惠城区政府工作的总体思路是：以党的十七大精神为指导，以科学发展观统领全局，以转变发展方式为新要求，推进“一三五”工程，突出工业化，加快城镇化，提升产业化，统筹城乡协调发展，着力改善民生民计，全面掀起惠城科学发展新高潮，全力以赴建设“珠三角东部的产业基地、物流中心、旅游胜地、生态宜居城市和历史文化名城”，以新一轮思想大解放推动惠城实现又好又快、更好更快发展，开创经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设新局面。
解读二
新目标·新理念·新举措
新目标：好字为先，好中求快。生产总值515.9亿元，增长14.5%，其中区本级生产总值284.1亿元，增长15%；固定资产投资144.14亿元，与去年持平；社会消费品零售总额192.2亿元，增长16%；财政一般预算收入11.46亿元，增长10.04%；城市居民人均可支配收入增长5％，农民人均纯收入增长5％；万元GDP能耗降低2.75％；人口自然增长率控制在8.5‰以下。
新理念：解放思想，民生为本。一要把解放思想作为推动工作的锐利武器，向解放思想要思路、要办法、要干劲，努力提升思想解放新境界；二要把科学发展观作为推动工作的行动指南，向转变发展方式要效益、要项目、要后劲，努力寻求科学发展新途径；三要把改革创新作为推动工作的不竭动力，向机制创新要空间、要活力、要冲劲，努力破解发展新难题；四要把保障民生作为推动工作的根本取向，向厚重民生要和谐、要稳定、要繁荣，努力践行民生为本新要求；五要把求真务实作为推动工作的自觉追求，向作风建设要奉献、要效率、要效能，努力开创政府工作新局面。
新思路：科学发展，统筹兼顾。立足“三个突破”：突破思维定式。立足惠州，面向珠三角，跳出惠城发展惠城，以世界眼光、现代思维审时度势，推动各项工作上新台阶。突破发展模式。注重内生型经济培育壮大，优化外源型经济质量和效益，深化借“市”发展、梯度发展、均衡发展战略，构筑起循环经济发展新模式。突破要素制约。积极应对宏观环境新变化，继续盘活工业用地，集中利用村民工商用地，落实园区用地优惠政策，大力发展“两高两低”新型产业，推动经济发展方式转变。
注重“三个统筹”：统筹城乡均衡发展。加大“工业反哺农业、城市支持农村”力度，加强农业基础设施建设，做好统筹发展规划，实现城乡资源共享，逐步缩小城乡差距。统筹经济社会协调发展。在促进经济快速发展的同时，加大社会建设投入，促进文化、教育、卫生、体育等社会事业全面发展，不断提高群众幸福感和满意度。统筹人与自然和谐发展。牢固树立可持续发展理念，一手抓经济，一手促和谐，保障经济社会和生态自然环境同步发展，营造良好治安、投资和人居环境。
突出“三个结合”：突出园区发展与资源整合相结合。整合园区资源，培育壮大主导产业，谋划一批投资数额大、关联带动能力强、支撑作用明显的重点产业项目，促进园区经济持续稳步快速增长。突出经济发展与环境保护相结合。建设生态农业，推进工业生态化，发展生态型旅游业，推广清洁生产，建设资源节约型和环境友好型社会。突出社会建设与改善民生相结合。以改善民生为重点，推动公共财政向民生民计倾斜，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平公正。
解读三
今年主抓八个全力推进
1、全力推进区域经济和工业产业发展
以壮大优势产业集群为重点，全力推进区域经济和工业产业发展。发展壮大特色产业集群。打造一批特色专业镇，鼓励中小企业与大企业密切协作，发展本土化配套产业，推动电子信息、纺织服装、灯饰照明等产业总量不断壮大。巩固提升专业园区水平。以主要工业园享受国家级高新技术产业开发区政策为契机，推进三栋数码工业园、潼侨工业基地、横沥（合生）工业园、陈江（意大利）工业园、沥林-潼湖产业转移园、汝湖奥美特再生资源生产基地六个主要工业园区建设。深化梯度发展战略。整体推进全区六大经济板块实现梯度发展。中心城区的桥东、桥西、江南等7个街道办事处要注重优化开发，搞好产业升级，发展都市经济。小金口、水口、汝湖等9个镇（街道）要实施重点开发，搞好产业聚集，发展园区经济。芦洲和横沥要实行保护性开发，搞好现代农业，发展生态旅游。加快建立自主创新体系。加大高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重。重点支持九惠、富绅等企业上市，增强市场竞争力，鼓励侨兴、奥美特等企业增强自主创新能力，促进科研成果向生产力转化。
2、全力推进第三产业和都市经济快速发展
以抓好现代服务业为主线，全力推进第三产业和都市经济快速发展。打造城市商贸物流中心。围绕“4510”商贸物流工程建设目标，推进农副产品批发中心、金泽物流园、义乌小商品城专业市场二期建设。抓好江北电子城和陈江粤东灯具城的项目建设，重点扶持世贸中心、沃尔玛、吉之岛等大型商业中心发展。加快发展现代服务业。加快发展现代加盟连锁店和都市会展、创意产业等新兴服务业，以“中国真维斯杯休闲服装设计大赛”、“金泽物流工业博览会”等为平台，积极打造会展经济新亮点。配合做好推进仲恺大道商业化改造工作，引导总部经济聚集，培育具有惠城特色的都市经济。构筑旅游休闲精品景区。加快雅居乐白鹭湖休闲度假区、富力洲际温泉度假村和以中山文化公园为主体的古街景区三大重点项目建设。推动南旋假日、凯宾斯基、富力万丽等一批五星级酒店建设，继续擦亮“元宵灯会”、“龙舟赛”、“美食嘉年华”和“麒麟文化节”等节庆品牌。
3、全力推进现代农业发展和新农村建设
以促进农民增收为核心，全力推进现代农业发展和新农村建设。发展高效现代农业。发展特色农业、餐桌农业、旅游农业，继续抓好汝湖甜玉米、水口优质稻等六大农业基地及九龙农业示范区建设。新增6家省、市、区级农业龙头企业。扶持海纳粮油、盈佳甜玉米等农产品加工企业。培育沥林宏洋等3个无公害水产养殖基地。完善农村农业基础设施。安排1.2亿元用于新农村建设，全面完成行政村公路硬底化工程，抓好行政村客运、自来水、互联网“三通”工作。安排1.5亿元建设192宗水利改造整修工程，抓好黄沙、伯公坳两座中型水库安全加固工程。推进示范镇村建设。新发展20家企业参与村企共建，搞好60家村企合作。加强中心村、示范村规划编制工作，实施好老村庄改造、新村民点建设，推进沼气工程建设。
4、全力推进招商引资和重点项目建设
以提升内外源经济效益为动力，全力推进招商引资和重点项目建设。优化招商引资工作。对外主要引进港台、日韩、欧美客商，对内重点引进江浙等地民营企业，积极承接珠三角产业转移。引导企业强强联合，鼓励外资企业转型升级、增资扩产。做大做强民营经济。培育发展一批自主创新能力强的民营企业。力争年内新增私营企业3000家，新增个体工商户1万户。强力推动重点项目建设。今年初步安排豪鹏电池科技、讯强电子、帝景湾商住等46宗重点项目，计划投资总额213亿元，当年投资额达65亿元。深化借“市”发展战略。借“市”兴区，不断拓展借“市”发展战略的广度和深度。开展好市委、市政府提出的“思想解放年”、“效能建设年”、“文明城市创建年”等“七个年”活动，大力配合市体育场馆建设等项目征地、拆迁和施工，确保市级重点项目建设顺利实施。
5、全力推进文明创建和平安惠城建设
以创建全国文明城市为目标，全力推进文明创建和平安惠城建设。确保文明城市创建测评顺利达标。以“市民大学”、“新客家新形象活动”等为载体，建立“区、镇（街道）、社区”三级市民教育网络，完成60条内街小巷改造达标工程，抓好环境卫生和市容市貌整治，做好社区绿化、美化、亮化等一系列“穿衣戴帽”工程。大力推行机关、事业单位与社区共建共创，积极推进50家企业与社区开展结对共建，全面提高市民的知晓率、参与率、满意率。推动宜商宜居环境建设。加快数字惠城建设，完善文化、教育、医疗等配套设施，打造半小时生活工作圈，为文明城市创建营造“安全、舒适、方便、温馨”的生活环境。深入抓好平安惠城建设。开展好法制宣传“五个一”活动。抓好重点部门、重点地区、重点时段维稳工作，打好整治社会治安攻坚战。深入开展“一畅两会”消防安全专项整治工作，突出抓好安全生产、食品药品监管以及其他方面的安全隐患大整治，大力提升群众对社会治安的满意度和安全感。
6、全力推进民生和民计工作加强劳动社会保障
以共享发展成果为根本，全力推进民生和民计工作。加强劳动社会保障。实现新增就业岗位1.4万个，安排就业1.2万人。深入宣传贯彻《劳动合同法》。继续开展城镇居民基本医疗保险工作，完成80％覆盖率工作目标。继续做好养老、失业两金100%社会化发放工作。落实征地农民社会养老保险制度，完善城乡居民最低生活保障体系，不断扩大社保覆盖面。重视救济和社会救助工作。继续抓好残疾人危房、移民住房年度改造任务，推动农村泥砖房改造工作。大力发展慈善等社会公益事业，进一步抓好“复退军人之家”建设，加快惠州综合福利院新院的升级达标建设，继续实施“敬老福星”工程。抓好公共财政建设和民生投入。提高公共财政的保障能力，进一步落实利民惠民政策措施，加大投入，切实改善民生民计。着力改善收入分配关系，健全工资正常增长机制，逐步提高广大干部职工福利待遇，提高离退休人员养老金，提高农民参加合作医疗报销额度，做到既见“物”，又见“人”。
7、全力推进和谐建设和社会事业进步
以统筹城乡发展为抓手，全力推进和谐建设和社会事业进步。大力推进城乡可持续发展。继续完善小金口、水口、陈江三个污水处理厂的管网配套设施。推进绿色生态惠城建设，着力推进南山森林公园、潼湖湿地公园建设，完成绿化造林面积4万亩。促进科技教育事业不断发展。争取申报1~2项国家火炬计划项目、1~2家国家高新企业、20家省高新企业、10家省民营科技企业等。抓好汝湖、芦洲片区中心小学以及东江学府实验学校的建设，推进职教园建设，加强学校基础设施和教师队伍建设。完成陈江、小金口、河南岸等镇（街道）创建省教育强镇任务。推动文体卫生计生事业上新台阶。文化方面：以争创“广东省文化先进区”为目标，培育具有惠城特色的“四东文化”品牌；将龙形拳、麒麟舞发扬光大，把大型原创历史民俗歌舞剧《东坡与朝云》打造成具有惠城特色的旅游文化品牌。体育方面：以创建“广东省体育先进区”为契机，打造一批有特色的群众体育精品，做好北京奥运会火炬惠州传递活动相关工作，认真备战第十三届省运会，积极参加第三届市运会。卫生方面：巩固100%的农民参合率，参合农民报销最高限额由1.2万元提高到4万元。抓好市第四人民医院建设，完善社区医疗服务中心和社区卫生服务站建设，建立健全应急反应机制，提高应急救治和公共医疗卫生服务水平。计生方面：继续实施中国/联合国人口基金第六周期生殖健康/计划生育项目。
8、全力推进政府行政效能和机关作风建设
以思想大解放为契机，全力推进政府行政效能和机关作风建设。切实解放思想，建设充满活力的政府；严格依法行政，建设人民信任的政府；树立优良政风，建设勤政务实的政府；突出亲民爱民，建设一心为民的政府。带头破除自满思想，增强忧患意识；破除守旧思想，增强创新意识；破除畏难思想，增强责任意识；破除无为思想，增强进取意识。把解放思想、改革创新贯穿于政府工作的各个环节，不断提高勤于学习真抓实干的能力，勇于改革开拓创新的能力，敢于争先勇创一流的能力，善于应对化解风险的能力，确保政府决策科学民主、运作高效有序、执行坚决有力。
本报记者李郁英 通讯员曾繁中
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